El DHA y el Mínimo Vital Gratuito III Parte.

DRA TOBON 3 PARTE

6. Experiencias de algunas ciudades mexicanas con la aplicación del mínimo vital

Debido a limitaciones de espacio, en esta sección presentamos el efecto que tendría proporcionar el mínimo vital gratuito en las finanzas de dos organismos operadores para los cuales la ley estatal correspondiente no permite los cortes o desconexiones de servicio, sino sólo la reducción del suministro de agua, a saber, Tijuana, Baja California y Monterrey, Nuevo León. En la sección 7 se analizan los casos de dos organismos en los que la ley sí permite los cortes o desconexiones: Aguas de Saltillo y COMPARA de Ramos Arizpe, los dos en el Estado de Coahuila.

6.1 Tijuana, B. C.

En Tijuana, el organismo operador (la empresa pública Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana –CESPT-) cuenta actualmente con alrededor de 607,000 usuarios, 94% de los cuales, casi 572,000, son de tipo doméstico. CESPT aplica el mismo tipo de tarifa para los usuarios populares, de interés social y residenciales. La tarifa mínima actual por consumo de 0-5 m3/mes es de $82.10.  Para 6 m3/mes, la tarifa es de $16.62/m3, por lo que el total mensual es alrededor de $100 ($98.72).

En cumplimiento a la Ley de Agua de Baja California, CESPT no efectúa cortes de agua a los usuarios morosos; en su lugar coloca reductores (ver foto). Hace ya varios meses (El Mexicano, 2014), el director de CESPT informó “…el número de reductores instalados es de 70,000”, lo que implica que 11.5% de los usuarios tienen limitado el suministro de agua. Según datos de CONEVAL, el porcentaje de personas con pobreza alimentaria en Tijuana es de 13.2%, y el de personas en pobreza extrema 3.5% (60,000 en 2015).

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En caso de que CESPT decidiera proporcionar gratuitamente 6 m3/mes a los 70,000 usuarios que tienen reductores instalados, dejaría de percibir ingresos por $7 millones al mes ($84 millones al año) aproximadamente, lo que representa 3.8% de los ingresos del sistema por agua y drenaje, que ascendieron a $2,226 millones en 2014 (todavía no se publica la información correspondiente a 2015). Si CESPT se limita a proveer esta prestación a los usuarios en pobreza extrema (del orden de 15,000 para 4 habitantes por vivienda), la empresa dejaría de percibir $24 millones al año, que representan 1.1% de los ingresos del organismo por concepto de agua y drenaje.

 

Medidor c/Reductor
Reductor del flujo de agua (de color blanco y amarilllo) instalado a la salida del medidor de una vivienda en Tijuana y aviso de restricción en el rombo amarillo.

CESPT no cobra por instalar los reductores a los usuarios domésticos, pero al restablecer el servicio se hace un cargo, que es de $206 en 2016.

En su respuesta a una solicitud de información de la autora del presente artículo, la Oficina de Transparencia indicó que “No se suministra agua en forma gratuita a quien no puede pagar.” Esto quiere decir que para varios usuarios la deuda se estaría incrementando mes con mes, haciéndose cada vez más difícil su pago, lo que podría llevar eventualmente al corte del servicio o al cobro por medios legales. Para las personas en situación de pobreza extrema, esto violaría su derecho humano al agua. Por esta razón, consideramos que sería conveniente que el organismo operador busque la forma de proporcionar el mínimo vital gratuito a estos usuarios.

6.2 Monterrey

En Monterrey, el organismo operador, la empresa pública Sistema de Agua y Drenaje de Monterrey -SADM-, cuenta actualmente con alrededor de 1.22 millones de usuarios, de los cuales 1.15 millones son de tipo doméstico. SADM aplica el mismo tipo de tarifa para los usuarios populares, de interés social y residenciales. Las tarifas por consumo de agua y drenaje varían cada metro cúbico (a partir de 0 m3/mes), como lo indica la tabla siguiente para los primeros 10 m3 de servicio medido.

Tarifas domésticas de SADM

En 2015 el volumen anual de agua facturada a los usuarios domésticos fue de 193.7 millones de m3 y la facturación total a estos usuarios de $2,219 millones de pesos; los valores totales fueron 240.3 millones m3, y la facturación total $3,621 millones de pesos.

En cumplimiento a la Ley de Agua de Nuevo León, SADM no considera cortar el agua a los usuarios domésticos morosos. En su respuesta a una solicitud de información de la autora del presente artículo, el SADM indicó que:

A los usuarios domésticos se les reduce el servicio al vencimiento del tercer mes de adeudo consecutivo, mientras que a los usuarios comerciales e industriales se les retira el medidor en los mismos términos de vencimiento de pago. No se suministra agua en forma gratuita, se continúa midiendo y facturando estos consumos para ponerse a cobro.”

SADM no cobra por instalar los reductores a los usuarios domésticos, pero al restableceragua-y-drenaje el servicio se hace un cargo de $100.

SADM RETOQEn caso de que SADM decidiera proporcionar gratuitamente 6 m3/mes de mínimo vital a sus usuarios que están en situación de pobreza extrema (20,804 personas en Monterrey, lo que equivale aproximadamente a 5,200 usuarios del organismo operador), dejaría de percibir ingresos por $250,000 al mes aproximadamente (un poco más de 3 millones al año), lo que representa 0.09% de los ingresos del sistema por agua y drenaje, que fueron más de $3,500 millones en 2015. Para 10 m3/mes de mínimo vital, SADM dejaría de percibir un poco más de ½ millón de pesos al mes ($6.34 millones al año), o sea 0.18% de lo que la empresa cobra por agua y drenaje. En este caso, parece poco justificable que el sistema no otorgue el mínimo vital gratuito a sus usuarios en situación de pobreza extrema, aún más teniendo en cuenta que ha sido un organismo superavitario durante varios años.

6.3 Guadalajara

La empresa pública Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado -SIAPA-, quela-minerva-2 da servicio a los municipios de Guadalajara, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan, cuenta actualmente con alrededor de 1,160,000 usuarios, de los cuales 85% son de tipo doméstico o habitacional. El valor mínimo de la tarifa por consumo –para el rango de 0 a 6 m3/mes- es de $38.19 para este tipo de usuarios. Sin embargo, el inciso e) del artículo 25° del documento “Tarifas de SIAPA 2016” establece:

“e) Se autoriza al SIAPA para aplicar tarifas habitacionales con descuento a aquellos usuarios que hayan pagado los servicios de agua potable y alcantarillado hasta el mes inmediato anterior al que solicite el descuento y que reúnan todas las características de pobreza siguientes:

1. Que la zona geográfica representada por su área Geoestadística (Geoeconómica) básica (AGEB), o manzana CONEVAL, donde reside el usuario, tenga un ingreso promedio menor a 0.68 salarios mínimos diarios per cápita…

2. Que el predio no cuente con alberca o chapoteadero.

3. Que el destino del inmueble sea exclusivamente para uso doméstico.

4. Que cuente con aparato de medición.

5. Que su consumo sea hasta 21 metros cúbicos al mes…

La tabla que se presenta al final del inciso e) indica una cuota mínima de $30.54 por mes para los usuarios de la zona de pobreza que consuman 0 a 6 m3/mes. El inciso f) también establece la misma cuota para aquellos usuarios de uso habitacional que acrediten “tener la calidad de viudos, viudas, jubilados, pensionados, discapacitados, o tener 60 años o más.”

297604_2034140617887_743451439_nEn caso de que SIAPA decidiera proporcionar gratuitamente 6 m3/mes de mínimo vital a sus usuarios que están en situación de pobreza extrema (116,000 personas aproximadamente, lo que equivale a unos 30,000 usuarios del organismo operador), dejaría de percibir ingresos por $900,000 al mes o casi $11 millones al año; este dato representa 0.43% de los ingresos cobrados por agua y drenaje, que fueron del orden de $2,500 millones en 2015.

7. Cálculos para dos organismos operadores que todavía no aplican el mínimo vital, Aguas de Saltillo (AGSAL) y COMPARA, Ramos Arizpe
7.1 Saltillo

El organismo operador, la empresa mixta Aguas de Saltillo, cuenta actualmente con alrededor de 240,000 usuarios, 29% de los cuales (casi 70,000) son de tipo popular, la mayor parte de los cuales pagan la tarifa mínima ($48.36/mes en marzo de 2016 para ≤10 m3); y 3.7% de ellos (2,600) la mitad de esta tarifa por ser jubilados o pensionados. En caso de que se acordara otorgar el MVG a las 16,000 personas en pobreza extrema en Saltillo (que corresponden a 4,500 usuarios de AGSAL), el organismo dejaría de recibir menos de $2.6 millones de pesos ($48.36 por usuario al mes * 12 meses * 4,500 usuarios) por año aproximadamente, lo cual corresponde a 0.65% de los ingresos anuales por agua y drenaje ($400 millones aproximadamente en 2015).

AGSAL cobra actualmente $240 por reconexión por suspensión de servicio al 3er. mes de adeudo; si el usuario trata de reconectarse por su cuenta, cancelan en banqueta o pavimento y cobran $1,999 y $3,445 respectivamente.

Es importante tener en cuenta que Aguas de Saltillo ha estado recibiendo ganancias anuales del orden de $40-50 millones, de las cuales 55% corresponden al municipio de Saltillo y 45% a InterAgbar de México. Por lo general, se invierte el 30% de las ganancias y el 70% restante (del orden de $28-35) se reparten como dividendos. Esto quiere decir que Aguas de Saltillo podría otorgar sin ningún problema el MVG a todos sus usuarios en pobreza extrema, ya que hacerlo implica reducir sus ganancias en 6.5% o menos.

7.2 Ramos Arizpe

En Ramos Arizpe, el organismo operador (la empresa pública COMPARA) cuenta actualmente con alrededorCOMAPRA ROBIN de 25,000 usuarios habitacionales, alrededor de 3.4% de los cuales (870) son de tipo popular, la mayor parte de los cuales pagan la tarifa mínima ($42/mes en marzo de 2016 para ≤10 m3); los jubilados y pensionados pagan la mitad de esta tarifa ($21/mes). En caso de que se acordara otorgar el MVG a todos los usuarios populares, el organismo dejaría de recibir menos de $440,000 ($42 por usuario al mes * 12 meses *870 usuarios) por año. Esta cifra corresponde a 1.2% o menos de los ingresos anuales por agua y drenaje ($36 millones aproximadamente en 2015).

Actualmente hay un buen número de usuarios domésticos que no tienen medidor instalado, pero se espera que para finales de 2016 todas las tomas de agua tengan sus medidores. Esto podría reducir el número de usuarios que hoy pagan la tarifa mínima, que en la actualidad se cobra a todos los que no tienen medidor.

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En septiembre de 2015, el Presidente Municipal de Ramos Arizpe, Ricardo Aguirre Gutiérrez”, indicó (Vanguardia, 2015):

“…el artículo 4 de la Constitución Mexicana señala que el agua es un derecho de todos los mexicanos, por lo que los cortes serán suspendidos sin importar el rezago que presenten los contribuyentes…Nosotros vamos por el derecho humano, el próximo año seremos de los primeros si no es que el primer municipio donde el derecho al agua sea algo autorizado por el Cabildo, de tal manera que a nadie se la va a poder cortar el agua y en cambio podrán acceder a ciertos metros cúbicos de agua sin costo”.

Aunque COMPARA está haciendo actualmente cortes de servicio y tiene establecida una tarifa de $200 por reconexión, se espera que eventualmente se llegue a cumplir la promesa del Alcalde de otorgar el mínimo vital gratuito y suspender los cortes, lo que convertiría a Ramos Arizpe en la primera ciudad mexicana en donde se aplique el mínimo vital gratuito para los usuarios que no pueden pagar.

8. Conclusiones

Actualmente la mayor parte de los países del mundo están muy lejos de implementar el derecho humano al agua, cuyo objetivo es obtener su disfrute por parte de sus habitantes, y la protección y tutela por las autoridades. Muchas naciones y comunidades continúan tratando el recurso, más como un bien del mercado que como un derecho; éste es el caso de México.

Estamos conscientes de que la mayor parte de los organismos operadores en nuestro país tienen que capacitar a su personal, corregir errores de operación, reestructurar sus tarifas, mejorar su infraestructura y evitar casos de corrupción. Pero el DHA ya está establecido a nivel internacional y en la Constitución mexicana, aunque la ley reglamentaria del mismo tiene ya más de tres años de atraso.

Consideramos que es necesario que el concepto de “Mínimo Vital Gratuito” se integre en la propuesta de Ley General de Agua, para asegurar que las personas que no pueden pagar la tarifa mínima por concepto de agua y drenaje tengan acceso a estos servicios. De acuerdo a cálculos preliminares que hemos efectuado teniendo en cuenta la información publicada por varios organismos operadores, el efecto de otorgar esta prestación sobre sus finanzas varía de una ciudad a otra (entre 0.2% y 1.2% de los ingresos de los cinco organismos para los que se realizó un cálculo preliminar), pero en general no se espera que sea muy grande. Sin embargo, para las personas cuyas necesidades más básicas se garantizan, el MVG es de vital importancia, ya que con ello se asegura una mínima calidad de vida y el desarrollo armónico de la sociedad.

Hay varias formas en que los OOs pueden compensar el efecto económico del MVG. Una de ellas es el aumento de tarifas por consumo para el resto de los usuarios; otra – que sólo se justifica para los organismos más pobres – es solicitar la ayuda de instituciones filantrópicas nacionales o internacionales. Lo que no consideramos ético es que un organismo operador esté obteniendo ganancias y al mismo tiempo dejando sin agua a las personas que no pueden pagarla.gotita a&a

9.  Referencias (sólo de esta 3ª. parte)

Aguas de Saltillo (2016), tarifas y cuentas públicas disponibles en la página de Transparencia disponible en www.aguasdesaltillo.com.mx

Compañía de Aguas de Ramos Arizpe –COMPARA- (2016), tarifas y cuentas públicas disponibles en la página de Transparencia disponible en www.compara.com.mx.

Compañía Estatal de Servicios Públicos de Tijuana -CESPT- (2016), tarifas y cuentas públicas disponibles en la página de Transparencia disponible en www.cespt.gob.mx.

Sistema de Agua Potable y Drenaje de Monterrey, SADM (2016), tarifas y cuentas públicas disponibles en la página web del organismo, www.sadm.gob.mx.

Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado, SIAPA, del Área Metropolitana de Guadalajara, tarifas e información diversa disponibles en la página web del organismo, www.siapa.gob.mx.

Respuesta a varias solicitudes de información presentadas por Gloria Tobón Echeverri a Aguas de Saltillo, CESPT, COMPARA y SADM.

Periódico El Mexicano, BC (2014), “Reductores de agua violan derecho constitucional”, entrevista con el Ombudsman estatal, Lic. Arnulfo de León Lavenant, publicada el 18/11/2014.

Periódico Vanguardia de Saltillo (2015), “Promete alcalde de Ramos suspender cortes de agua a morosos”, artículo de Alejandro Montenegro publicado el 27 de noviembre de 2015.

 

Autor: Agua&Ambiente

agua&ambiente es una revista digital mensual y gratuita. Nuestra misión es publicar y difundir información acerca de agua, medio ambiente, cultura ecológica y otros temas relacionados.

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